1973年5月20日，中共中央在北京召开工作会议，讨论了批林整风问题。会议期间，周恩来传达了毛泽东对经济工作的指示：一、项目多了，计划工作至今没有走上轨道；二、搞计划要依靠地方，以省、市、自治区为主；三、要把协作区搞起来，一旦有事好办；四、只注意生产，不注意上层建筑、路线，不对。